虚开发票的行为包括:
1、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。
2、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。
3、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
参考政策:《中华人民共和国发票管理办法》(国务院令2010年第587号)第二十二条。