一、发布背景
为持续扩大对外开放，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，促进区域协调发展，国家发展改革委、商务部对《鼓励外商投资产业目录》进行了修订。2025年版目录经国家发改委第22次委务会议审议通过、商务部审签，并报国务院同意后发布。
二、目录结构
《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》由两部分组成：
- 全国鼓励外商投资产业目录：适用于全国范围，列明国家鼓励外商投资的产业领域；
- 中西部地区外商投资优势产业目录：适用于中西部地区、东北地区及海南自由贸易港等特定区域，突出地方资源禀赋和产业优势。
列入目录的外商投资项目，可依法享受税收、土地、金融等方面的优惠政策。完整产业条目需下载官方 PDF/OFD 附件查看。
三、适用区域
- 全国目录：适用于中华人民共和国境内所有地区；
- 中西部优势产业目录：适用于中西部地区、东北地区及海南自由贸易港等享受鼓励外商投资政策的区域。
四、主要变化
2025年版目录在保持政策连续性的基础上，进一步优化了产业导向：
- 加大对先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域的支持力度；
- 结合技术发展和产业升级，调整部分鼓励类条目；
- 强化中西部和东北地区产业承接能力，促进区域协调发展；
- 与《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》形成互补，负面清单之外的领域内外资一致，目录之内则给予额外鼓励。
五、企业如何使用目录
- 投资前对照目录，判断拟投产业是否属于鼓励类；
- 如涉及中西部优势产业目录，确认项目所在地是否在适用区域范围内；
- 在投资备案、审批或核准环节引用目录条目，申请相关优惠政策；
- 结合负面清单，确认拟投领域不存在外资准入限制；
- 定期关注目录更新及地方配套实施细则。
实务建议：外商投资者在选址时，可优先考虑中西部优势产业目录覆盖区域，以获取地方性的税收、土地、用能等优惠。同时应注意，目录优惠政策的具体适用需符合地方主管部门的认定条件。